厦门市湖里区：助力企业合规建设 推进高质量发展超越
来源：互联网 2023-07-06 17:15:20
□本网记者 叶蔚蓉 通讯员 湖检宣
作为全国工业百强区、福建省城市发展十优区，今年以来，厦门市湖里区委区政府贯彻落实省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，成立区企业合规建设工作领导小组，成员单位涵盖20个涉及企业监管和服务的党委、政府、司法部门，出台《力企业合规建设 亲清护企服务发展若干措施》，在全市率先构建企业刑事合规、行政合规、行业合规指导“三位一体”的企业合规治理体系，积极探索助力企业合规建设路径，努力优化法治化营商环境，服务保障高质量发展，连续四年蝉联市对区营商环境考核第一。
以能动司法为支点
(资料图)
刑事合规合力同向而行
水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。当前，湖里区经济社会发展正处于高质量发展阶段，要推动经济高质量发展，不仅需要基础设施等“硬环境”的持续改善，更需要在深化体制机制改革等“软实力”上实现新突破。
为此，2022年4月以来，检察机关涉案企业合规改革试点工作在湖里全面铺开。湖里区成立涉案企业合规第三方监督评估机制管委会，公检法司建立企业合规协同工作机制，依法平等保护各类经营主体合法权益，推进企业合规刑事诉讼全流程适用，并有效辐射涉企案件行刑衔接、推动行业治理等工作。
在侦查环节，湖里区前移合规工作关口，依托侦查监督与协作配合办公室，成立检警合规指导组。在检察环节，发挥检察机关主导作用，因案施策办理涉案企业合规案件，引导企业制定合规措施，健全合规风险防范报告机制，做实既“严管”又“厚爱”。在审判环节，检法接力推动涉案企业合规整改，结合适用认罪认罚从宽制度，探索将合规整改成果作为量刑情节，实现刑事法治框架下的“合规互认”。在刑罚执行环节，为涉企社矫对象外出经营活动合理“松绑”，简化请假审批流程。
湖里区依法能动司法，以“个案合规+类案分析+行业治理”为路径，向53家企业制发社会治理类检察建议、司法建议，促成企业健全内部监管机制37份，检察机关、建设、文旅、市政园林等部门联合召开建筑、旅游、酒店、生态等多领域合规治理座谈会，实现类案合规与行业治理深度融合。
以区域协同为节点
行政合规推进执法有度
“正确行使行政处罚裁量权，需要执法者善于运用法治思维解决问题。”湖里区检察院第五检察部主任王更儒表示，摸清企业的合规现状和需求，指导企业合规工作有序开展，对于营造法治化营商环境尤为关键。
此前，湖里辖区一家企业因施工防尘不到位被行政处罚，可能导致其无法参与外地项目招投标。考虑到该企业有近700名职工、年纳税额数千万元，湖里区检察院经依法审查，该企业符合“首违不罚”情形，主动与行政机关沟通情况、交换意见，最终促成行政机关与企业达成和解，消除了对企业的负面影响。
以此为契机，湖里区检察院以建筑行业行政监管为切入点引智高校专家，组织有关行政部门、行业协会和企业代表召开座谈会，共商柔性执法助推优化营商环境新举措，并向湖里区委建言献策。此外，湖里区各执法部门落实《厦门市推行包容审慎监管执法若干规定》，坚持处罚与教育相结合，积极回应企业合规激励政策需求，汇编、宣传厦门市29家行政执法单位落实包容审慎监管执法四张清单制度事项共计1180余项，让企业知悉政策、明确权益，促进行政机关“阳光执法”。
2022年以来，湖里区市场监管、人社、卫健部门依法办理从轻处罚案件311件、减轻处罚案件7件、不予处罚案件57件，城管部门行政处罚案件“首违不罚”率超过80%;发改部门依法依规开展信用惩戒，推动政府信用平台规范行政处罚信息公示，加大信用信息修复力度，面向企业召开20余场培训会，让企业“轻装上阵”;税务部门对严重失信行为的D级纳税人依法开展信用修复，累计成功修复率达85.7%;司法行政部门加强涉企行政执法监督，对涉企复议案件实行“快立、快审、快结”，共办理涉企行政复议案件17件，调解率达17.6%，及时有效推动争议实质化解。
以产业发展为焦点
行业指导培育合规文化
民有所呼，政有所应。今年2月，湖里区获评省住房和城乡建设厅颁发的“建筑之乡”，建筑企业的合规发展也备受关注。
如何更好地优化建筑业营商环境?湖里区联合高校开展建筑业合规课题调研，统筹提炼了建筑工程生命周期各环节法律风险，形成8份指导性材料，从构建合规体系、刑事合规整改、刑事及行政“清单式”合规体检等方面，指引企业自觉自主推动合规。同时，联合多部门共同举办“法律服务进千企惠万企”活动，召开多场行业协会、企业座谈会和合规培训，向150余家建筑企业赠送合规课题成果，推动形成行业示范效应。
近年来，湖里区司法行政部门依托“百所联百会”机制，引入律所资源为118家民营企业提供法治体检，市场监管、税务、人社、工商联等部门开展企业合规宣传、助企合规执法培训等活动50余场次，工信、商务等部门组织惠企政策宣讲30余场次，卫健、应急管理等部门常态化开展行业执法检查，国资办完善企业国有资产监督管理体制，共同营造助力企业合规、服务发展的浓厚氛围。
优化营商环境没有完成时，只有进行时。下一步，湖里区将继续开展企业合规本土化探索，聚力推动“三位一体”的企业合规建设高起点开局、高标准深化、高质量落实，发挥区域的辐射效应，为助力企业合规建设、赋能法治化营商环境提供有益“特区样本”，努力让合规建设成为湖里区推动企业健康发展新亮点、法治工作新名片、营商环境新品牌。
